Quels pays ne sont pas recommandés par le Quai d’Orsay ?

L’européanisme de Ventotene

L’Europe qui fait face à la seconde moitié du siècle est profondément différente de celle qui a connu deux conflits européens en moins de trente ans . Outre les États-nations individuels, l’équilibre politique qui avait dominé jusqu’au déclenchement de la Seconde Guerre mondiale a changé sur le vieux continent. Alors que l’Allemagne est divisée en deux zones d’occupation et des pays comme l’Italie et la France, qui ont subi moins de dégâts matériels, mais beaucoup plus de conséquences intérieures en raison des guerres civiles. Interne ; d’autre part, une décentralisation politique et militaire peut être identifiée du vieux continent à deux aux pôles opposés : les États-Unis et la Russie de Staline.

L’Europe est aujourd’hui dans une situation de pauvreté, elle est secouée par des sentiments de ressentiment et de haine, elle doit dans de nombreux cas surmonter les résidus laissés par le totalitarisme et les guerres civiles  : c’est le lourd fardeau de la reconstruction sociale et économique. L’année zéro de la nouvelle vie du vieux continent est caractérisée par la faim et la peur. Une peur stimulée par la pression expansionniste idéologique et militaire de l’Union soviétique. Face à cette situation, les États-Unis ne tardent pas à remplacer le Royaume-Uni comme garant de l’ordre européen avec l’intention d’organiser la défense du continent.

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Paradoxalement, l’idée d’unifier l’Europe politiquement et économiquement, que ses prophètes ont eue pendant la guerre et la résistance, semble maintenant être une voie viable. De nombreuses tendances antifascistes qui ont proposé l’unification de l’Europe étaient répandues sur tout le continent et avaient constamment lutté contre la démolition du totalitarisme, mais aussi pour cette nouvelle expérience politique d’une Europe unie, comme antidote à la résurgence des fascismes.

À partir des années 1930, l’idée d’une nouvelle Europe s’accroche de plus en plus. Dans chaque pays, il y a donc des voix en faveur de ce nouvel État fédéral qui aurait dû englober tous les États de l’ancien continent.

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La maturation du mouvement pro-européen, qu’il trouve son expression dans le mouvement intellectuel de l’Union fédérale britannique, ou dans le Comité français pour la Fédération Européenne dont les principaux représentants sont Camus et Mounier, il est extrêmement mature pendant la guerre avec la publication du Manifeste de Ventotene (1941), base programmatique du Mouvement fédéraliste européen (1943), édité par les Italiens Altiero Spinelli et Ernesto Rossi , sur une île du même nom, où ils ont été exilés du fascisme et détenus.

Le nouvel État européen aurait dû naître sur une base fédérale gouvernée par une force politique supérieure, également équipée d’une armée commune, qui aurait dû surpasser les esprits nationaux, pour ne pas retomber dans un enfer déchaîné des totalitarismes :

« La ligne de démarcation entre les partis progressistes et les partis réactionnaires ne s’inscrit donc pas dans la ligne formelle d’une démocratie plus ou moins grande, du socialisme plus ou moins grand à établir, mais dans la nouvelle ligne substantielle qui sépare ceux qui conçoivent l’ancienne comme une fin essentielle de la lutte, c’est-à-dire la conquête du pouvoir politique national – et qui jouera, quoique involontairement, le jeu des forces réactionnaires permettant à la lave incandescente des passions populaires de se solidifier dans le vieux moule, et de ressusciter les vieilles bêtises – et ceux qui verront comme une tâche centrale la création d’un État international, qui dirigera les forces populaires vers cet objectif et, même après avoir conquis le pouvoir national, l’adoptera au premier plan comme outil de réalisation de l’unité internationale ».

Malgré le fait que les États-Unis soient également favorables à la création des « États-Unis d’Europe » avec une motion favorable du Congrès, afin de réorganiser le continent pour faire face à la menace soviétique, le sort de cette réorganisation suivra une toute autre voie.

L’Europe du charbon et de l’acier

la fin de la guerre, les plans du Mouvement fédéraliste européen sont anéantis contre l’intransigeance des États nationaux face à la construction d’un grand État fédéral A  : d’une part, les individus Les pays estiment que cette idée est un saut dans l’obscurité, d’autre part, plus pragmatique, ils n’ont ni le courage ni le désir de renoncer à ces prérogatives que la construction d’un état fédéral ne les aurait enlevés.

Cependant, il est clair, surtout pour les États-Unis, que dans ces conditions, il faut trouver une solution qui puisse proposer un projet à long terme. Le risque de non-coopération entre les États européens aurait exposé l’ensemble du continent à de possibles emplois Soviétique.

La voie que vous décidez d’emprunter est celle de la collaboration économique . Fortement soutenue par les États-Unis, cette nouvelle forme de reconstruction européenne a dû passer d’un accord entre les puissances d’Europe occidentale afin de gérer certains types de ressources d’un commun accord. Cette configuration ne diffère guère du programme européen de relance, qui, annoncé en 1947, vise à promouvoir et à promouvoir l’intégration économique européenne et, en perspective, cette politique.

Si une Europe pauvre peut être la proie d’idéologies extrémistes, les États-Unis, avec le Plan Marshall, assurent la possibilité de donner de la stabilité au continent, mais aussi la possibilité de développer dans ce contexte une coordination harmonieuse entre les pays participant au projet, posant ainsi la fondements de l’unification économique de l’Europe.

Les premières tentatives, pour être les moins timides, sont naufragées en rien. Le La simple idée de pouvoir perdre une partie des prérogatives nationales provoque la chute de toute tentative de construire un organisme européen. En ce moment, il y a un syndicaliste qui considère l’Europe comme un ensemble d’entités souveraines et qui doit le rester.

fait, une construction institutionnelle supranationale est née non pas tant pour suivre l’idéal d’une Europe unie, mais pour éviter de nouvelles raisons possibles d’affrontement entre la France et l’Allemagne dans le nouveau théâtre de la guerre froide. La nouvelle initiative vient de France et vise à promouvoir une mise en commun de la production et du commerce du charbon et de l’acier En .

L’idée du Français Jean Monnet, grand partisan de la collaboration entre la France et l’Allemagne, est de créer une autorité supranationale indépendante des gouvernements, des Etats participants qui supervisent la production ; et d’échanger ces ressources afin d’apporter une réponse positive aux problèmes qui, malgré les traités de l’après-Seconde Guerre mondiale, restent ouverts . On parle en particulier de la question de la Sarre, de la reconstruction allemande nécessitant une augmentation des quotas de production de charbon et d’acier, du problème du réarmement allemand, de la Ruhr et de la volonté de l’Allemagne d’être réintégrée dans le scénario européen en tant qu’État pair.

Lorsque le ministre français des Affaires étrangères Schuman, traduisant concrètement l’idée de Monnet, a présenté le projet au salon de l’horlogerie du Quai d’Orsay en mai 1950, il semble qu’une nouvelle ère dans l’histoire de l’Europe. Pour la première fois, deux ennemis historiques renoncent mutuellement aux outils permettant de soutenir une économie de guerre et de mener une politique étrangère offensive afin de contrôler mutuellement la production et le commerce du charbon et en acier.

L’Italie et les trois pays du Benelux (Belgique, Pays-Bas et Luxembourg) acceptent immédiatement la proposition, tandis que le Royaume-Uni la rejette . De cette façon, les Britanniques abdiquent leur possible rôle de leader en Europe, laissant la construction européenne emprunter une voie autonome et hostile aux Britanniques, qui tentent un projet quelques années plus tard en parallèle en fondant l’AELE, destiné à disparaître dans un court laps de temps.

La Communauté européenne du charbon et de l’acier (CECA) a été officiellement fondée en vertu du traité de Paris en 1951. Il est né avec une Haute Autorité, qui en fait la gestion, une Assemblée parlementaire, dont les membres sont nommés par les parlements nationaux, une Cour de justice, un Conseil des ministres et enfin un Conseil consultatif, dont les membres sont des représentants des syndicats, des producteurs et des consommateurs. Ce schéma de répartition des pouvoirs et des fonctions il sera alors un point de référence pour toute construction ultérieure de la Communauté européenne et de ses organes. Le premier président de la Haute Autorité ne peut être que Jean Monnet.

L’impossible armée européenne et la Communauté économique européenne

Le Tchèque semble établir un lien logique entre le processus fonctionnel, parfaitement représenté par la « technique de l’artichaut » (feuille par feuille pour aller au cœur), et le résultat final de la fédération européenne. Après le charbon et l’acier, la situation internationale place la prochaine « feuille » à l’ordre du jour : le problème de la défense du continent .

Juste en discutant à Paris pour la République tchèque, les troupes communistes envahissent la Corée du Sud. Le début de cette guerre semble mettre sur la table la possibilité de ce qui aurait pu se passer en Allemagne si les Soviétiques avaient voulu l’envahir. Sans réarmement de l’Allemagne de l’Ouest, toute défense de l’Europe occidentale, malgré le Pacte atlantique et l’organisation des forces de l’OTAN, semble impossible à ce moment-là.

Les Français continuent de prendre l’initiative. En octobre 1950, le Premier ministre Pleven soumet à l’assemblée le projet d’une armée européenne sous la forme d’une Communauté européenne de défense (CDE), qui devait impliquer les mêmes signataires du traité de Paris . Ce projet propose une armée intégrée soutenue par un budget commun et sous un commandement unique de l’OTAN. C’est également le seul moyen d’éviter un réarmement allemand incontrôlé sous l’égide d’un état-major allemand indépendant, tentant ainsi de le lier sous un plus grand contrôle.

L’adhésion des États-Unis à la CDE permet de faire évoluer la situation, de sorte que le traité a été signé le 27 janvier 1952 à Paris . L’EDC aborde un domaine très sensible : l’unification les forces armées permettent aux États signataires d’établir la naissance d’une puissance politique responsable de cette force militaire et donc capable de gérer une politique étrangère commune. Sous la pression de certains pro-européens, principalement Alcide De Gasperi, l’article 38 est inséré dans le Traité, qui prévoit l’élaboration d’un statut qui aurait dû établir la naissance de la future politique européenne communautaire, qui aurait rejoint la CEE.

Dans quelques mois, le Statut sera prêt. Le projet prévoit la création d’une nouvelle entité institutionnelle, la Communauté politique européenne (CPE), de nature pré-fédérale, qui n’entrerait en vigueur que si le traité ECD était ratifié . Et cette ratification n’a pas lieu. Le projet s’arrête face aux obstructions du parlement français, ce qui fait sortir l’Italie de l’embarras, qui ne semble pas totalement favorable à la ratification.

Les événements internationaux parviennent à affecter question de l’EDC . Le relâchement momentané de la tension internationale, dû à la mort de Staline et à la fin de la guerre de Corée, ainsi qu’aux opérations désastreuses des Français en Indochine, contribue à une involution. Le président du Conseil français dans une situation similaire ne veut pas tenter de forcer sa main au parlement, liant sa politique étrangère à la ratification de la CDE. Le vote final contre a eu lieu le 30 août 1954, provoquant même la seule idée de pouvoir agir communément en matière de politique étrangère pendant de nombreuses années.

La conséquence directe de ces événements sont les pactes bilatéraux US-FRT par lesquels l’Allemagne de l’Ouest retrouve la possibilité de disposer d’un état-major général autonome et d’une capacité autonome de défense militaire . La raison pour laquelle les négociations de la CDE sont nées se présente désormais pour la France dans tous ses dangers potentiels.

Quelques épisodes comme l’émission EDC le déclin qui anime la politique étrangère des États-nations européens. Surtout, l’approche institutionnelle de l’intégration européenne et la « technique de l’artichaut » échouent. Ce n’est pas après longtemps que l’intégration économique a été relancée avec la conférence de Messine en 1955 et les traités ultérieurs de Rome en 1957, qui ont vu la naissance de la Communauté économique européenne et de la Communauté européenne de l’énergie atomique, mieux connue sous le nom d’Euratom .

La méthode économique pour créer un front européen commun fondée sur la suppression des barrières douanières, sur le principe de la libre circulation des marchandises, des personnes et des capitaux et, en perspective, sur l’émergence d’instruments monétaires et économiques communs. L’objectif demeure à ce stade, et le restera pendant des années, même aujourd’hui, d’améliorer le développement économique des différents États membres de la CE par la création d’un marché commun, tandis que les aspects politiques et militaires d’une politique étrangère commune restent suspendus dans des limbes qui ne trouveront jamais de voie concrète.